每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 卓志強 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 卓志強 發(fā)自廣州

昨日（7月14日），廣東省江門市人民政府以紅頭文件形式，宣布將中核集團廣東鶴山龍灣工業(yè)園項目取消，此時距項目“穩(wěn)評”公示過去剛好10天。

過去幾天來，由于飽受公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣谋響B(tài)一變再變：先是將公示期延長10天，繼而稱“在社會未達成廣泛共識之前，絕不辦理立項手續(xù)，絕不開工建設(shè)”，再到昨日最新的口徑——堅決取消。

鶴山項目被取消后，中核集團是暫停該項目，還是換址另建？《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日就此聯(lián)系該公司，但截至發(fā)稿，未能獲得相關(guān)回復(fù)。

一位行業(yè)分析人士表示，鶴山項目被取消后，這些前期的投入將面臨損失。同時，由于公眾對核工業(yè)本身的認知度和接受度不高，中核集團在換址過程中也難免遇到同樣的困難。

政府發(fā)紅頭文件取消項目/

《中核集團龍灣工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公示》于7月4日發(fā)布后，引起社會輿論高度關(guān)注。

資料顯示，中核集團龍灣工業(yè)園項目選址于廣東江門鶴山市址山鎮(zhèn)大營工業(yè)區(qū)，由中核集團與中廣核集團共同投資建設(shè)，是廣東省重點建設(shè)項目。項目總用地面積229.0665公頃 （含配套設(shè)施用地4.9125公頃），總建筑規(guī)模約50萬平方米，總投資約370億元，集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。

不過在上述《公示》發(fā)布之前，圍繞該項目投建的一系列舉動早已開始。

2012年初，中核集團審議通過了核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案，并成立了核燃料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，開始組織專業(yè)人員在江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市甄選廠址。最終，鶴山市憑借地理及資源優(yōu)勢在全國40多個備選廠址中勝出。

今年3月31日，項目舉行了合作協(xié)議簽字儀式。中國核燃料總公司與鶴山市共同簽署了 《中核集團龍灣工業(yè)園項目投資框架協(xié)議書》、《中核集團龍灣工業(yè)園項目用地協(xié)議書》。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中了解到，作為該項目的重要環(huán)節(jié)之一，其評估工作于今年初啟動。

“評估是兩部分，一個是風(fēng)險分析報告，一個是風(fēng)險評估報告。我們是做分析部分。”負責(zé)風(fēng)險分析工作的廣州市國際工程咨詢公司內(nèi)部人士陳偉雄告訴記者，此后，在分析報告的基礎(chǔ)上，又由江門市諾誠工程咨詢有限公司對項目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險及防范措施進行了評估并予以公示，以征求公眾意見。

不料公示一出，遭遇多方質(zhì)疑，強大的輿論壓力導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度一變再變。截至昨日上午，江門市委書記劉海對當(dāng)?shù)孛癖姳硎?，市政府充分尊重民意，決定在江門取消這個項目，并以紅頭文件發(fā)出人民政府公告。他還稱，江門是一個和諧民主開放的社會，市委、市政府已聽到了大家的意見。

中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長馮毅昨日告訴記者稱，上述事件具有一定的樣本意義，亦帶來了三點啟示：一是用市場經(jīng)濟而非計劃經(jīng)濟的思維處理核能與社區(qū)，環(huán)境的和諧相處問題；二是科學(xué)分析核能布局點的投資環(huán)境，防止被無端政治化，防止被機會主義的招商引資所忽悠；要同步多廠址比選；三是堅持開放，透明的核安全文化，重視公眾參與，善用新媒體進行有效溝通。

中核集團另行選址難題/

“這是民意的勝利。”上述行業(yè)分析人士昨日對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上述項目在人口密度較為集中的地區(qū)選址，難免引發(fā)質(zhì)疑與擔(dān)憂。不過從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，中核集團鶴山項目的取消，將可能在日后引發(fā)連鎖反應(yīng)，比如中核集團選了新的地址，也同樣有可能遭到當(dāng)?shù)孛癖姷牡种?。這不僅會對中核集團產(chǎn)生影響，對我國核工業(yè)的發(fā)展也可能形成阻力。

據(jù)新華社報道，中核集團鶴山項目之所以最終確定這一選址，或與鄰近正在建設(shè)的臺山核電站有關(guān)。而按照當(dāng)初的協(xié)議，2020年前，鶴山龍灣工業(yè)園將建成國際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，逐步成為具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工及裝備制造中心。

從進展情況看，投入頗為巨大。不僅中核集團方面消耗1年多的時間，極為看重該項目，鶴山當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也曾表示，該項目必須“快”字當(dāng)頭，鶴山各級各部門對該項目要做到貼身服務(wù)，密切跟蹤項目評審、用地、用電等方面的困難和問題，確保項目順利落地，并力爭在今年底前動工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月，當(dāng)?shù)刎斦淹度?4369萬元全力支持中核集團龍灣工業(yè)園項目前期建設(shè)，包括征地拆遷補償14012萬元，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險253萬元，測繪、地質(zhì)勘探及鉆探費等多個前期評估費用104萬元，有效配合市政府于5月中旬前完成4420畝征地任務(wù)，并交付450畝首期用地……

前述分析人士說，如今項目被取消，這些前期的投入將面臨損失。不僅如此，國內(nèi)民眾對核工業(yè)本身的認知度和接受度一直不高，中核集團在換址過程中也難免遇到困難，而且我國一些沿海的儲備選址或需重新考量，核工業(yè)的未來發(fā)展將面臨一段時間的瓶頸。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》透露，“十二五”期間，我國在建或新建核電項目將只安排在沿海地區(qū)選址。

馮毅認為，全球金融危機后，珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性和低端化顯露無疑，充實其高科技實體經(jīng)濟是當(dāng)務(wù)之急。燃料加工項目正是這樣的項目。“我相信，如果江門不歡迎，歡迎這個項目的地方很多。”

就鶴山項目被取消后，中核集團是暫時停下該項目，還是擇機另外選址，記者昨日試圖聯(lián)系該公司尋求答案，但截至發(fā)稿，未能獲得相關(guān)回復(fù)。