每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

在經(jīng)歷媒體多種版本的猜測(cè)后，2013年的鐵路投資規(guī)模終于獲得確認(rèn)。

昨日（1月17日）召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議明確，2013年鐵道部將安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資5200億元，投產(chǎn)新線里程將超5200公里。

盡管會(huì)議并沒(méi)有指明資金來(lái)源，不過(guò)鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)。與此同時(shí)，鐵道部將加速改革，推進(jìn)政企分開，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。

北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，鐵路加大投資是必要的，今年鐵路新開工的項(xiàng)目很多，加上前幾年開工的項(xiàng)目，如果不繼續(xù)加大投資，前期的工程可能將難以為繼。隨著鐵路償債高峰的到來(lái)，鐵道部還本付息的壓力也在加大。

鐵路建設(shè)延續(xù)高漲勢(shì)頭/

事實(shí)上，從去年四季度前后開始，鐵路建設(shè)的投資金額就急速增長(zhǎng)。9月至11月的3個(gè)月中，鐵路總投資接近1到8月份的累計(jì)投資額，到年底，各個(gè)鐵路建設(shè)工地基本“不差錢”，施工并沒(méi)有因天寒而停止。

2012年，鐵道部連續(xù)多次追加固定資產(chǎn)投資至6300億元，而基礎(chǔ)建設(shè)投資也由年初制定的4060億元上升到5160億元。昨日的會(huì)議透露，去年全路共完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元。

盛光祖在講話中提到，“對(duì)年內(nèi)計(jì)劃開通的項(xiàng)目，要抓好收尾工程，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，精心做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運(yùn)專線等重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)。對(duì)年內(nèi)擬新開工項(xiàng)目，加快前期工作，落實(shí)開工條件，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)?！?/p>

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，今年鐵路新開工項(xiàng)目要比去年多，“設(shè)計(jì)院現(xiàn)在比較忙，正抓緊進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的勘測(cè)，能開工的會(huì)盡早開工，今年要保證西部的高鐵建設(shè)?！?/p>

不過(guò)，隨著鐵路建設(shè)投資的加大，鐵道部債務(wù)也不斷攀升，而資金問(wèn)題將始終是困擾鐵路投資的首要問(wèn)題。目前，鐵路建設(shè)資金主要有幾個(gè)來(lái)源：中央財(cái)政資金直接投資、鐵路自有資金、鐵路債券、民間資本投資以及鐵路貸款等。

籌措建設(shè)資金難度加大/

2013年，籌資依然是鐵道部的重中之重。盛光祖表示，鐵道部將進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)?！叭媛鋵?shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)，推進(jìn)鐵路投資主體多元化。”

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，如果鐵道部沒(méi)有根本性的變革，不解決政企分開的問(wèn)題，即使設(shè)立發(fā)展基金，民資依然很難引進(jìn)。目前鐵道部融資渠道主要通過(guò)銀行貸款和發(fā)行債券等手段，“銀行貸款和發(fā)債相比，后者融資成本更低，鐵道部會(huì)傾向于發(fā)債?！?/p>

根據(jù)證券法相關(guān)規(guī)定，企業(yè)債發(fā)行額度必須控制在凈資產(chǎn)40%的“紅線”以內(nèi)，然而在發(fā)改委批文開啟的“綠燈”下，鐵道部得以繼續(xù)大額度地發(fā)債，去年共發(fā)行2000億元的鐵路債券。

中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員蔡建明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，銀行貸款和債券融資兩大資金來(lái)源渠道，逐漸受到鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)的限制，融資難度逐漸加大。解決資金來(lái)源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資 “入鐵”是必然之舉，也是唯一的辦法。

加速改革推進(jìn)政企分開/

目前，鐵道部的債務(wù)日趨升高，資金壓力更加嚴(yán)峻。截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為-85.41億元。

鐵道部還本付息的額度也在逐年上升。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2013年、2014年鐵道部將進(jìn)入償債高峰期。這意味著鐵道部除了需要籌集巨額的資金用于鐵路建設(shè)外，還需籌集資金用于償還大量的到期債務(wù)。

趙堅(jiān)表示，以前高鐵項(xiàng)目是只還息不還本，但從今年開始不少項(xiàng)目不僅要付息還要還本，如果鐵道部無(wú)法償還，那只能借新債還舊債，其結(jié)果是利息會(huì)越滾越多。

蔡建明認(rèn)為，償債高峰的到來(lái)對(duì)鐵道部是一大考驗(yàn)，巨額的建設(shè)、償債資金壓力，將倒逼鐵道部進(jìn)行深入、全面的改革。

而鐵路要改革，首先便要求政企分開。對(duì)此盛光祖表示，2013年要大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。“要加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，同時(shí)充分發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體作用。”

2012年，盡管鐵路全路經(jīng)營(yíng)總收入完成9752億元，同比實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)，但盈利狀況不佳。對(duì)此蔡建明認(rèn)為，鐵路全方位走向市場(chǎng)，意味著接下來(lái)的改革或涉及運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化、客貨分離等內(nèi)容。根據(jù)昨日會(huì)議的部署，2013年全國(guó)鐵路的目標(biāo)是完成旅客發(fā)送量20.35億人次，貨物發(fā)送量40.3億噸，確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

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