每經記者 胡健 實習生 楊瑞

連續(xù)3年耕地面積均在18億畝以上———2011年土地變更數據的公布為完成“十二五”期末的“保耕”目標服下了定心丸。

昨日（12月13日），國土資源部網站發(fā)布2011年度全國土地變更調查數據，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝。

數據顯示，2011年度，全國耕地減少532.7萬畝，其中建設占用耕地485萬畝，災毀耕地33.5萬畝，生態(tài)退耕14.2萬畝；同期耕地增加483.7萬畝，增減相抵，耕地面積凈減少49萬畝。

業(yè)內人士認為，2009、2010、2011年連續(xù)3年全國耕地面積保持在18.24億畝以上，2011年度耕地凈減少49萬畝，耕地凈減少的勢頭得到了控制，這表明國家“十二五”期末實現18.18億畝耕地保有量的目標得到有效保障。

盡管在當前看來，全國耕地總量基本保持穩(wěn)定，但在東部沿海地區(qū)或面積較小的直轄市等地，卻面臨著耕地后備資源已近枯竭的困境。此外，隨著“十二五”規(guī)劃實施的不斷推進，并積極應對國外金融危機，各地紛紛大規(guī)模興起的投資建設也進一步擴大了用地需求，使供需矛盾更加突出。

針對諸如耕地后備資源短缺地區(qū)的困境，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成在接受《每日經濟新聞》記者采訪時建議，這些地區(qū)應當積極實現集約用地，以更多地保證耕地資源，讓單位面積的土地里承擔更多的產業(yè)和人口。

“將平房改成樓房，增強企業(yè)的投資強度，實現更高的企業(yè)利潤，發(fā)揮每一寸土地更高的利用價值，保證耕地面積，保證糧食生產。”肖金成說道。

變更調查顯示，2011年度全國未批先建面積172.5萬畝，數量較上年下降30.3萬畝，占新增建設用地的比例由上一年度的19.0%下降到17.1%。但隨著城市和重點工程違法用地數量的下降，村鎮(zhèn)建設用地未批先建問題依然凸顯。

在我國農村常住人口持續(xù)減少同時，農村人均建設用地面積持續(xù)擴張，這表明我國城鄉(xiāng)二元化格局特別是城鎮(zhèn)化模式，一定程度上已經到了難以為繼的地步。