繼法國開征金融交易稅（financial transaction tax，F(xiàn)TT）后，歐盟委員會本月23日又批準(zhǔn)了德國、意大利等10個歐元區(qū)成員國征收金融交易稅的申請，由此引發(fā)了國際社會對金融交易稅的熱議，褒貶不一。筆者認(rèn)為，金融交易稅是本好經(jīng)，但念好并不容易。

金融交易稅是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·托賓在1972年首次提出的，亦稱“托賓稅”。當(dāng)時布雷頓森林體系剛剛崩潰，國際貨幣體系正從固定匯率向浮動匯率體系過渡，人們普遍擔(dān)憂外匯市場巨幅波動。托賓值此提出對全球現(xiàn)貨外匯交易征收一定比例的稅，“往飛速運轉(zhuǎn)的外匯投機(jī)車輪中擲些沙子”，通過懲罰短期頻繁的投機(jī)性外匯交易，規(guī)避匯率劇烈波動。托賓認(rèn)為，最好實施一個針對貨幣兌換行為的國際統(tǒng)一稅，由各國政府分別行使管轄權(quán)，稅收收入可存入IMF或世界銀行。

從邏輯上分析，金融交易稅是巧妙的理論構(gòu)思，但理論與現(xiàn)實總有相當(dāng)大的差距。一些國家在實施金融交易稅時，扛著“打擊金融投機(jī)”的大旗，看中的卻是金融交易稅的結(jié)果，也就是稅收，其主要目的是充實本國的財政收入，填補債務(wù)赤字。

從稅的角度看，金融交易稅首先是一種印花稅，具有“寬稅基、低稅率”的特點。金融交易稅不針對特定金融機(jī)構(gòu)，是對外匯、股票、債券和衍生工具等金融產(chǎn)品的交易征稅，用者自付，課稅對象十分廣泛。金融交易稅雖然稅率很低，只有千分之幾甚至萬分之幾，但由于交易量大，收入很客觀。對于那些財政捉襟見肘的國家，金融交易稅的誘惑力是相當(dāng)大的。

尤其是國際金融爆發(fā)后，各國政府部門被迫救助那些大而不能倒的金融機(jī)構(gòu)，耗費了大量納稅人的錢，招致公眾對金融部門和政府的不滿，金融交易稅也再次受到重視，并被賦予新的使命：一是回收財政支出，二是遏制金融部門的貪婪，可謂“義正詞嚴(yán)”、“劫富濟(jì)貧”。在道義面前，一些歷來反對金融交易稅的國家和國際機(jī)構(gòu)也不得不低頭，有的還提出變通方案，支持有條件的資本管制。此時開征金融交易稅阻力較小，恰恰是政府夢寐以求的“良稅”。

征收金融交易稅后，能否有效遏制金融投機(jī)？如何有效區(qū)分正常交易和投機(jī)交易？如何控制避稅行為？對實體經(jīng)濟(jì)有何影響？如何在國家間劃分、管理和使用金融交易稅？對于這些問題，筆者認(rèn)為目前歐盟考慮得既不周詳也不深入。20年前瑞典征收金融交易稅失敗的教訓(xùn)，讓人記憶猶新。為科學(xué)使用金融交易稅，盡量逼近其政策意圖，筆者建議實踐中宜重視以下原則。

一是以遏制短期投機(jī)為主?，F(xiàn)貨外匯交易應(yīng)是重點實施對象。對流入的資本征收低稅率，對流出的資本征收高稅率。視情調(diào)整稅率、征收范圍和政策實施窗口，必要時可采取臨時管制措施，提高打擊純粹投機(jī)交易的準(zhǔn)確度。

二是實施差別稅率。對不同性質(zhì)的交易實行差別稅率，對長期持有和對沖風(fēng)險的金融交易征收低稅率，對投機(jī)交易尤其是高頻交易征收額外附加稅。根據(jù)實施效果，科學(xué)測算和調(diào)整稅率水平，進(jìn)而實現(xiàn)政策的穩(wěn)定和連續(xù)性。

三是稅收使用兼顧國內(nèi)和國際。筆者建議將稅收一分為四：25%用于回收支出，補充國內(nèi)財政收入；25%作為防范未來金融危機(jī)的風(fēng)險準(zhǔn)備；25%用于減貧等國內(nèi)公益事業(yè)；25%上交聯(lián)合國成立“國際金融交易稅基金”，用于疾病研究、應(yīng)對全球氣候變暖等國際公益事業(yè)。具體分配比例可視情調(diào)整。

四是制定不同層次目標(biāo)。近期目標(biāo)是在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一征收，借鑒歐盟的做法；中期目標(biāo)是在G20框架內(nèi)征收；長期目標(biāo)是全球范圍內(nèi)征收。