在中央政府想盡辦法樹立民資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的信心時(shí)，重慶涪陵一個(gè)加油站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的小案例，就將民資的信心凍結(jié)到冰點(diǎn)。 7月3日下午，新浪認(rèn)證為“中共重慶市涪陵區(qū)委宣傳部官方微博”的微博發(fā)布的博文稱，涪陵區(qū)在加油（氣）站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營(yíng)期，期滿后收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)重新競(jìng)拍，原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，政府收回的僅是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地、設(shè)施設(shè)備等其他權(quán)益通過(guò)評(píng)估補(bǔ)償收回等方式予以保障。同時(shí)，涪陵區(qū)商務(wù)局特商科負(fù)責(zé)人稱，外界對(duì)此條款規(guī)定的理解有誤，政府30年后要收回的只是加油站的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，至于加油站本身的設(shè)備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，仍屬于投資方所有并處置，政府不可能侵占。有關(guān)方面存在三大錯(cuò)。 首先，涪陵區(qū)有關(guān)人士明顯不懂經(jīng)濟(jì)，或者有意曲解資產(chǎn)定價(jià)方式，以巧取資產(chǎn)。 資產(chǎn)價(jià)格不可能獨(dú)立存在。加油站設(shè)備、特定建筑物等之所以成為資產(chǎn)，是因?yàn)闈M足加油站加油創(chuàng)利這一功能，如果不允許經(jīng)營(yíng)加油站，這些資產(chǎn)只是一堆廢鐵一座鐵皮屋子。很有可能，政府會(huì)讓民營(yíng)加油站經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程，但擁有加油站資產(chǎn)的人喪失了加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就失去了對(duì)資產(chǎn)的所有定價(jià)權(quán)，只能任人魚肉。進(jìn)入加油站行業(yè)需要特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，意味著普通市場(chǎng)主體不可能擁有對(duì)加油站資產(chǎn)的定價(jià)權(quán)，只能由政府或者與政府有博弈能力的特殊經(jīng)營(yíng)主體左右。殷鑒不遠(yuǎn)，在山西的煤炭清理過(guò)程中，民資身家難保狼狽而走，雖然也有所謂的評(píng)估程序。 30年一次的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，意味著涪陵區(qū)政府讓自己擁有了相對(duì)于現(xiàn)有加油站的一項(xiàng)做空權(quán)利，只要30年大限一到，不管加油站經(jīng)營(yíng)得好不好，都可以用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期重新拍賣的辦法，將現(xiàn)有的加油站資產(chǎn)折價(jià)到接近于零的水平。 與此同時(shí)，涪陵區(qū)政府又擁有了一項(xiàng)做多加油權(quán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，比如以科學(xué)布局、減少混亂為名，減少加油站的家數(shù)，通過(guò)市場(chǎng)拍賣價(jià)高者得的方式，提高加油站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的含金量。 其次，涪陵區(qū)政府是否懂法、守法，得打上個(gè)大問(wèn)號(hào)。 涪陵區(qū)商務(wù)局稱，加油站特許經(jīng)營(yíng)本身就是國(guó)家法律規(guī)定的范圍，不存在爭(zhēng)議，至于經(jīng)營(yíng)權(quán)使用時(shí)間上的限制，雖然國(guó)家法律沒(méi)有明確說(shuō)明，但地方也可以自主選擇。 《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，“凡新供入市的加油加氣站一律實(shí)行土地（岸線）使用權(quán)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)‘捆綁’拍賣制度”。而在今年5月2日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司有反饋意見稱，國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可管理，按照《行政許可法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，成品油經(jīng)營(yíng)許可不允許進(jìn)行拍賣，不可以與土地使用權(quán)打捆進(jìn)行招拍掛。涪陵區(qū)與商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司，誰(shuí)對(duì)？ 正如幾十個(gè)圖章管一頭豬，一座加油站的誕生同樣不容易。引用如下，凡屬正規(guī)加油站建設(shè)，首先必須經(jīng)過(guò)發(fā)改部門立項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)劃，分批次布點(diǎn)；其次，取得立項(xiàng)的“準(zhǔn)生證”后，必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，即擬建設(shè)地點(diǎn)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求；第三，必須通過(guò)國(guó)土部門取得建設(shè)用地許可，包括土地性質(zhì)變更的費(fèi)用征收、拍賣等；第四，必須通過(guò)安監(jiān)部門行業(yè)建設(shè)安全的評(píng)價(jià)、加油站建設(shè)設(shè)施安全驗(yàn)收后，才能獲取經(jīng)營(yíng)許可證。此外，這中間還包括工商、消防、質(zhì)監(jiān)等多部門多個(gè)環(huán)節(jié)的審批。如此正兒八經(jīng)建立的正規(guī)加油站，一夜之間又得過(guò)生死線，以前所有的章程全都淪為空話？ 第三，歧視民資。 涪陵區(qū)表示，此舉主要是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益、避免暗箱操作，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不承認(rèn)是對(duì)民資的歧視。但取得加油站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，最后一條是“有穩(wěn)定的油源證明。凡是以中石油、中石化等成品油專營(yíng)中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級(jí)公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫(kù)且油源、油量有足夠保證的證明?！比〉眉託鈾?quán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)最后一條異曲同工，相當(dāng)于把所有的民營(yíng)加油站送到了壟斷油源公司的祭臺(tái)上，任其宰割。 考慮到在涪陵區(qū)87家加油站中，民營(yíng)加油站占據(jù)51家，再考慮到此前一再爆出的民營(yíng)加油站與兩大石油巨頭在油源上的激烈紛爭(zhēng)，此次整肅成為壟斷者借助政府之手兵不血刃的一次勝利?？梢缘米锩褓Y加油站，不能得罪生財(cái)之道，不能得罪大資金。 未來(lái)的市場(chǎng)之路，民資的信心如何恢復(fù)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如此艱難之時(shí)，各方吸引民資唯恐不及，這是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大是大非問(wèn)題。一個(gè)小小的涪陵區(qū)就可以寒了天下民資的心，他們?cè)谂c中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)社會(huì)的未來(lái)，對(duì)著干。