電監(jiān)會相關負責人對中國證券報記者介紹，鼓勵民資辦電的相關規(guī)定即將公布，對民資進入電力領域予以相應的扶持。規(guī)定內容不僅涉及民間資本進入火電、水電、核電和新能源等傳統(tǒng)發(fā)電領域，還鼓勵民資進入部分電網環(huán)節(jié)。

日前，有媒體報道，國家能源局正在制定的能源領域鼓勵引導民間投資發(fā)展實施細則，其中就包括主電網適度開放、能源下游基礎設施全面開放等內容。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強介紹，發(fā)電行業(yè)早在1985年就對民資開放，可是占比卻從15%下降到如今不到3%，電網領域以國網2%的收益率測算，也難以吸引民資進入。

引民資辦電政策將落地

6月5日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，6月底前民間投資新36條的實施細則將全部出臺，重點是放寬市場準入。

所謂“新36條”是指2010年5月發(fā)布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，該意見共36條。

能源領域尤其是電力行業(yè)主要由國有企業(yè)壟斷，因而成為政府鼓勵引導民間投資發(fā)展的重要領域。有消息稱，國家能源局早已啟動能源領域鼓勵引導民間投資發(fā)展實施細則的編制，在電力領域，能源局分別成立了火電、核電、電網行業(yè)工作小組，細則也將于6月底出臺。如今看來電監(jiān)會對鼓勵民資辦電的相關規(guī)定要早于能源局。

該人士指出，由于電監(jiān)會主要負責全國電力安全及可靠性的監(jiān)督管理工作，規(guī)定只會依據電監(jiān)會的職能出臺鼓勵意見，但對民營資本參與投資電力行業(yè)的具體項目審批則主要由發(fā)改委負責。

應加快電力市場建設

“電力已經進入‘微利’時代，如果民間資本看不到合理的投資回報，光靠一紙文件，恐怕民間資本也不愿意進入。”林伯強認為，現(xiàn)階段鼓勵民資進入電力行業(yè)的關鍵在于能否保證民營資本的收益。

1985年5月，國家四部委出臺了關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定，允許民間資本和外資進入發(fā)電領域。按照規(guī)定，集資辦電有兩種形式，一是集資擴建新建電廠；二是買用電權，把這部分資金轉為電力建設資金。

受益于該鼓勵政策，加之有充足的上網電量和較低的電煤價格保障，在上世紀90年代初，民營火電裝機最高曾達到全國總裝機容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革推行，五大發(fā)電集團誕生，國有資本在火電領域開始強力擴張，民營火電企業(yè)開始日漸萎縮。

“目前民營和外資辦電的比例估計僅2%。”林伯強介紹，此前外資和社會資本之所以能盈利是因為當時多是一廠一價，電價定得比較高，保障了投資的回報，但現(xiàn)在投建電廠多是虧損的，加之電力行業(yè)屬于資本密集型，投資回報率不如其他項目。

目前，五大集團火電業(yè)務集體虧損；大型水電項目動輒數(shù)百億，而建設期就超過5年，投資回收情況，還要看來水、電網調度及下游需求情況。即便是頗受微詞的電網企業(yè)實際的投資收益率也并不高，國家電網副總經理舒印彪稱，國家電網有2萬億的資產，但是只有400億的利潤，這種利潤率在全世界企業(yè)和國內央企里面都是低的。

林伯強建議，在鼓勵民資進入電力領域之前，應該先建設完成一個相對成熟和規(guī)范的電力市場，應該完全市場化的運作，發(fā)電和售電端放開，電網變?yōu)檩旊姽?，電價交給市場決定。