葉祝頤

    十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月30日下午表決通過行政強制法。該法共7章71條，其中明確規(guī)定，“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！?/p>

    由于牽涉公共利益、執(zhí)法部門利益以及公民權(quán)利，行政強制法從1999年開始醞釀，歷經(jīng)全國人大四次審議，歷時12年，如今終獲通過，令人欣慰，值得期待。用法律的形式規(guī)范行政強制權(quán)，體現(xiàn)了行政強制的“法定原則”。行政強制法在保證行政機關(guān)履行行政強制權(quán)力，提高執(zhí)法效率的同時，也對行政機關(guān)進行了限權(quán)的法律設(shè)計，其中不乏亮點。

    比如該法規(guī)定，“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采取非強制手段可以達到行政管理的目的，不得設(shè)定和實施強制?！薄皩嵤┬姓娭?，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合”限制了行政強制措施的濫用，充分體現(xiàn)了行政強制措施“不得濫用”的立法原則。

    又比如該法規(guī)定，“當(dāng)場告知或者實施行政強制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施強制措施的行政機關(guān)、地點和期限”；實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限等。行政強制法不是為了強制而強制，而是著眼于解決問題。該法回應(yīng)了民眾核心利益關(guān)切，在維護行政強制權(quán)威的同時，也注重了對公民合法權(quán)利保護，貫穿了以事實為依據(jù)，以人為本的法律精神。

    再比如該法有規(guī)定，對公民、法人或者其他組織，可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議，“有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋”。如此規(guī)定疏通了民意渠道，有利于公民、法人、其他組織與行政機關(guān)的良性互動。

    換個角度看，雖然行政強制法不乏亮點，但是，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，善法還要善施。行政強制之所以被濫用，不僅在于沒有專門的法律規(guī)定，而且與權(quán)力濫用慣性有關(guān)。行政強制法獲通過只是保證行政強制行為合法有效的基礎(chǔ)，并不能從根本上保證行政機關(guān)依法行政，還應(yīng)該追尋行政強制權(quán)力被過度使用的權(quán)力根源。

    雖說法律規(guī)定充滿善意，但是行政執(zhí)法工作千頭萬緒，更多的行政強制行為靠地方行政機關(guān)與執(zhí)法部門去完成。如果行政機關(guān)與執(zhí)法者對行政強制行為自由裁量權(quán)過大，如果有人頭腦中的長官意志作祟，他們?nèi)钥赡転E設(shè)行政強制。盡管被行政強制者有權(quán)提出意見和建議，行政機關(guān)有義務(wù)以適當(dāng)方式反饋，但是如果沒有配套的問責(zé)處罰措施跟進，行政機關(guān)會不會認(rèn)真反饋意見，會不會誠心糾錯？如果不理清這些問題，違法行政難以避免。

    在現(xiàn)實執(zhí)法生態(tài)中，領(lǐng)導(dǎo)的話往往比法律更管用。坊間流傳這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領(lǐng)導(dǎo)批條）、白頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示）。這就是官本位盛行，長官意志高于法律、文件的現(xiàn)實縮影。因此，行政強制法從程序上規(guī)范了行政強制行為，但是還不能從根本上解決權(quán)大于法，保證行政強制實體正義的問題。要全面推進依法行政，除了給行政強制立規(guī)矩以外，要完善權(quán)力監(jiān)督機制，從根本上改變權(quán)力高于正義、高于法律的問題，確保政府依法行政。

    在這方面，公共行政管理專家丁煌的建議值得聽?。骸案淖儐渭兿蛏县?fù)責(zé)的行政工作模式，績效評估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化?！比绻癖妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部擁有監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)，且評價意見影響到領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價，濫設(shè)行政強制，不尊重公民合法、奉行長官意志的相關(guān)人員，肯定會有所顧忌。

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