每經(jīng)網(wǎng)6月24日上海電（每經(jīng)記者 戴榆）

        按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的收費(fèi)高速公路按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)主要分為兩種，即政府還貸公路與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性公路。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過15年，中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年，且還貸結(jié)束后即必須停止收費(fèi)。而經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，則按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。

        但據(jù)了解，不少高速公路，都是原為“政府還貸公路”然后中途則變身為“經(jīng)營(yíng)性公路。”本報(bào)曾報(bào)道的，京石高速公路本也是一條政府還貸路，收費(fèi)期限為15年，后來(lái)一紙協(xié)議轉(zhuǎn)給了北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司后，收費(fèi)期限延長(zhǎng)到42年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，累計(jì)可收93億元。同樣，山西陽(yáng)五高速陽(yáng)盂段也被指通車前也華麗“變身”，由“政府還貸公路”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)性公路”，收費(fèi)期限可達(dá)30年。

        上市后京津塘轉(zhuǎn)性  至少可再收130億

        昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從華北高速（000916）獲悉，其主營(yíng)業(yè)務(wù)的京津塘公路修建伊始也是姓“政”的，1999年該公司重組上市后便轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路，收費(fèi)期限為30年，從上市時(shí)開始收取。

        “因?yàn)樯鲜斜刃蘼吠恚?999年上市的時(shí)候作為資產(chǎn)出資”，董秘辦工作人員告訴記者，“上市的時(shí)候就是這樣的，交通部有批文的，批準(zhǔn)我們收費(fèi)經(jīng)營(yíng)多少年。”

        記者從該公司的招股說(shuō)明書了解到，早在1987年9月，中國(guó)與國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行簽訂2500萬(wàn)美元的貸款協(xié)定，并于同日與國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)簽訂9,890萬(wàn)特別提款權(quán)的信貸協(xié)定，資金專項(xiàng)用于京津塘高速公路的建設(shè)。其后，財(cái)政部將上述貸款轉(zhuǎn)貸給交通部，交通部與北京、天津、河北三地人民政府簽訂分貸協(xié)議，資金用于京津塘高速公路各自分管路段的建設(shè)。

        隨著1999年重組上市，京津塘高速公路作為主體資產(chǎn)進(jìn)入華北高速，相應(yīng)負(fù)債即世界銀行貸款（？？前面說(shuō)的是國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)）也隨資產(chǎn)一同進(jìn)入。不計(jì)上市時(shí)政府部門已經(jīng)還貸的部分，當(dāng)初政府部門用于建設(shè)京津塘高速公路的全部?？?，根據(jù)當(dāng)時(shí)1998年12月31日匯率折算，即1特別提款權(quán)=1.40308美元，1美元=8.2787元人民幣，約為13.5億元人民幣左右。

        上市轉(zhuǎn)性之后，根據(jù)該公司歷年年報(bào)公布的數(shù)據(jù)顯示，自1999年至2010年，京津塘高速公路通行費(fèi)收入達(dá)66.7億之多，而毛利潤(rùn)也達(dá)到了38.5億元人民幣。僅根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)初13.5億的初始借款早已還清，以其目前的“經(jīng)營(yíng)性公路”身份看，其投資成本也應(yīng)收回并有非常可觀的合理回報(bào)。華北高速2010年年報(bào)中的財(cái)務(wù)報(bào)表也表明，目前該公司可支配的現(xiàn)金流量也是非常之高，相比而言總負(fù)債僅僅是非常少的一部分。

        僅以2010年公布的7.2億元通行費(fèi)收入計(jì)算，再加上算上每年的增長(zhǎng)幅度，在30年期限的剩余時(shí)間里，華北高速還可再收近130億巨額“買路錢”。

        收費(fèi)公路成發(fā)財(cái)致富之本 合理回報(bào)很豐厚

        據(jù)了解，包括上述華北高速在內(nèi)的國(guó)內(nèi)19家主營(yíng)業(yè)務(wù)包括路橋收費(fèi)的上市，從平均利潤(rùn)率看已遠(yuǎn)超一度遭艷羨的房地產(chǎn)行業(yè)，被稱為暴利行業(yè)。根據(jù)多家高速公路上市公司的歷年年報(bào)分析，不少公司都有一條或多條掙錢的道路，而且當(dāng)初的成本早已收回，并有非常豐厚的合理回報(bào)，可以說(shuō)是還可坐收“買路費(fèi)”很多年。

        除了上述華北高速，寧滬高速（600377）的滬寧高速江蘇段也是十分掙錢的黃金線。作為寧滬高速的核心資產(chǎn)滬寧高速公路江蘇段連接上海、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京6 個(gè)大中城市，是國(guó)內(nèi)最繁忙的高速公路之一。

        根據(jù)年報(bào)計(jì)算，自滬寧高速江蘇段1996年正式通車收費(fèi)至2010年底，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)收入總額約為270億以上（不算1996年通車三個(gè)半月的收費(fèi)），早已收回其初始投資與105.4億元的擴(kuò)建投入。而經(jīng)過2004年開工的擴(kuò)建工程，其收費(fèi)期限更是由原來(lái)的2027年6月27日延長(zhǎng)至2032年6月26日。以2010年的通行費(fèi)收入41億計(jì)算，根據(jù)該公司過去十幾年的收費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，寧滬高速依賴這條黃金線也可坐收“買路錢”達(dá)近千億元。

        高速公路暴利 政府難脫責(zé)任

        不少業(yè)內(nèi)專家指出這種高額壟斷收入已成為了不少主營(yíng)高速公路公司的生財(cái)致富的主要來(lái)源，而造成高速公路暴利的主要原因與地方政府部門監(jiān)管不力有關(guān)。甚至有業(yè)內(nèi)人士指出，高速公路的高額收費(fèi)也成為了地方政府財(cái)政稅收的重要來(lái)源。

        中投顧問高級(jí)研究員黎雪榮認(rèn)為：“不少上市公司高速公路收費(fèi)都占到了營(yíng)收的95%以上。比如楚天高速、中原高速、重慶路橋等等。而造成高速公路暴利的主要原因與地方政府部門監(jiān)管不力有關(guān)。”

        東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院集團(tuán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心主任胡漢輝教授也指出：“政府應(yīng)起到監(jiān)管作用，政府的確存在某些不到位的地方。”對(duì)于目前的高速公路發(fā)展現(xiàn)狀，胡漢輝認(rèn)為，“這涉及到兩個(gè)層面，一是宏觀層面的制度設(shè)計(jì)，另一方面是微觀的監(jiān)督到位。”

        但胡漢輝認(rèn)為政府退出由企業(yè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)大方向不應(yīng)否定，但政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)于高速公路的收費(fèi)去向應(yīng)該透明化。同時(shí)對(duì)于高速公路是否是公共產(chǎn)品屬性，胡漢輝也持保留態(tài)度。他認(rèn)為，高速公路算不算公共產(chǎn)品不能一概而論，在一定時(shí)期高速公路還不能成為公共產(chǎn)品來(lái)運(yùn)營(yíng)。

        另外，也有不少也內(nèi)人士指出公路不合理收費(fèi)直接推高了企業(yè)的物流成本，從而推高終端產(chǎn)品的價(jià)格，也增加了通脹壓力。黎雪榮表示：“2010年我國(guó)社會(huì)物流總成本占GDP的18%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高1倍左右，運(yùn)輸費(fèi)用占GDP比重超過9%，高速公路收費(fèi)占到物流業(yè)總成本的近1/3。以一般商品而言，因物流成本分?jǐn)偟缴唐穬r(jià)格中的占比達(dá)到8%-10%，部分商品甚至高達(dá)20%。”

        黎雪榮指出，要改變這一現(xiàn)狀必須從以下幾方面著手：一是要加強(qiáng)立法力度。交通部雖然一直在強(qiáng)調(diào)清理延期收費(fèi)公路的問題，并出臺(tái)了一些法規(guī)，但是這些還只是行政法規(guī)，實(shí)際發(fā)揮的約束力十分有限，要想從根本上解決這個(gè)問題，必須出臺(tái)更為嚴(yán)格的法規(guī)約束、監(jiān)督和審查機(jī)制。比如通過立法增加違法成本就是辦法之一。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)環(huán)節(jié)。這就必須對(duì)國(guó)家核定的收費(fèi)高速公路的收費(fèi)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、貸款資金，以及每年的收費(fèi)總額做到相對(duì)公開和透明，這樣才能有效增強(qiáng)監(jiān)督力。