舒圣祥

    國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知，出臺(tái)措施規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購(gòu)買：一是建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度；二是實(shí)施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購(gòu)卡制度；三是實(shí)行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。

    在兩個(gè)多月前召開的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理曾明確強(qiáng)調(diào)，今年要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等行為；對(duì)收送各類有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。毋庸諱言，規(guī)范購(gòu)物卡通知的出臺(tái)，是對(duì)溫總理此項(xiàng)要求的具體落實(shí)。這也就意味著，規(guī)范購(gòu)物卡措施的出臺(tái)，相當(dāng)程度上是基于反腐敗的目的。

    眾所周知，購(gòu)物卡在帶給消費(fèi)者無盡便利的同時(shí)，也日益在腐敗利益鏈條上扮演重要角色，越來越多的腐敗行賄行為是以購(gòu)物卡的方式進(jìn)行交易的。購(gòu)物卡成為腐敗新寵的主要原因有幾點(diǎn)：一是購(gòu)買和使用不記名；二是方便企業(yè)行賄者以各種正當(dāng)名義轉(zhuǎn)賬；三是購(gòu)物卡使用隱蔽風(fēng)險(xiǎn)極小。事實(shí)上，不僅是機(jī)關(guān)干部，社會(huì)上幾乎所有行業(yè)的不正之風(fēng)，都日益青睞以購(gòu)物卡的方式進(jìn)行交易。

    這一次國(guó)家規(guī)范購(gòu)物卡的具體措施，主要集中在三個(gè)方面：購(gòu)買實(shí)名登記、非現(xiàn)金購(gòu)卡、卡內(nèi)資金實(shí)行最高限額。應(yīng)該說，這些措施、尤其是實(shí)名制是規(guī)范購(gòu)物卡管理的必要手段。但是，這些作用很大程度上主要是體現(xiàn)于腐敗現(xiàn)形之后方便追查，至于預(yù)防購(gòu)物卡腐敗的作用，仍然相當(dāng)有限。

    比如實(shí)名制，持卡者使用時(shí)是無需實(shí)名的，因此實(shí)名制對(duì)于受賄者基本很難構(gòu)成約束；同樣，除非受賄者被查，否則，即便是實(shí)名登記（很多肯定會(huì)用假身份證或他人身份證）的行賄者也不用擔(dān)心；再比如購(gòu)物卡限額發(fā)行制度，行賄者多辦幾張卡就可以了；至于非現(xiàn)金購(gòu)卡，別有用心的行賄者完全可以為此專辦一張銀行卡。

    筆者這樣說，無意否定購(gòu)物卡陽(yáng)光化的價(jià)值，而是認(rèn)為規(guī)范措施對(duì)于購(gòu)物卡腐敗的遏制作用恐怕不可高估。因?yàn)橘?gòu)物卡只是腐敗交易的途徑之一，腐敗交易的其他手段還多如牛毛；規(guī)范購(gòu)物卡，充其量只能算是反腐敗的細(xì)節(jié)完善。治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為，固然是加強(qiáng)反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié)，但更重要的仍在于整體反腐力度的提高和根本性反腐制度（比如官員財(cái)產(chǎn)公示）的建立。

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