每經(jīng)網(wǎng)5月20日北京電（每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王曉宇 ） 履新3個(gè)月的鐵道部部長盛光祖又祭出了"新改革"。

        5月17日，鐵道部召開全路電視電話會議，全路副局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽署了一份《廉政承諾書》。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，上述《廉政承諾書》主要包括 7項(xiàng)內(nèi)容。其中，第四條指出，不違規(guī)多占住房，或者違規(guī)買賣保障性住房；第七條是不為身邊工作人員晉升、分房等施加影響。

        但是，接連有多起知情人士爆料，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部正以保障房之名謀取"福利分房"。據(jù)記者了解，這一混淆視聽的現(xiàn)象正在天津、山東、沈陽等鐵路局愈演愈烈。其中，不乏以職工住房之名對外發(fā)售商品房牟利。那么，鐵道部如何監(jiān)管？《廉政承諾書》能否約束這種行為？

        事實(shí)上，鐵道部的《廉政承諾書》中列出的保障房問題其實(shí)也并不是無中生有?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以保障房之名謀取"福利分房"的現(xiàn)象，在哈爾濱、北京、山東、沈陽等鐵路局普遍存在。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》于5月17日、18日連續(xù)報(bào)道，哈爾濱鐵路局?jǐn)M建2.5萬套職工住房。同時(shí)，該局今年將在哈爾濱、齊齊哈爾等主要地區(qū)陸續(xù)開工建設(shè)9個(gè)職工住宅小區(qū)。

        事實(shí)上，哈爾濱鐵路局的做法并非個(gè)案。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，在鐵道部下屬的18個(gè)鐵路局和2個(gè)鐵路公司中，至少有北京、上海、鄭州、昆明、濟(jì)南、沈陽、太原和哈爾濱等8個(gè)鐵路局有過福利分房的行為。

        記者還在網(wǎng)上看到了"沈陽鐵路局大連鐵路北站2010年經(jīng)濟(jì)適用住房配售辦法"、"濟(jì)南鐵路局2011年發(fā)布的保障性住房配售實(shí)施細(xì)則"、"沈陽鐵路局沈陽地區(qū)職工經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售辦法"等各種與鐵路系統(tǒng)職工福利分房的相關(guān)信息。

        根據(jù)公開資料可以看到，不少鐵路局都有一套自己的房地產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)。

        為了開發(fā)房產(chǎn)資源，北京鐵路局在1993年3月成立了京鐵房地產(chǎn)開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)開發(fā)該局的單位自建房。北京鐵路局設(shè)有土地房產(chǎn)處，專門負(fù)責(zé)該局土地房產(chǎn)管理。房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等建筑施工任務(wù)由鐵路局下屬的北京房產(chǎn)建筑總段具體負(fù)責(zé)運(yùn)作。

        京鐵房地產(chǎn)開發(fā)公司的一份業(yè)績介紹顯示，公司先后在北京鐵路局管內(nèi)承建了洋橋、大紅門、京鐵家園、豐臺鐵路危改等住宅小區(qū)，總建筑面積超過79萬平方米。

        哈爾濱鐵路局也成立了哈爾濱鐵路局房地產(chǎn)開發(fā)總公司，該公司開發(fā)過"香濱明苑"等住宅和昆侖大酒店等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)了解，由該公司開發(fā)的海城福地家園即將開盤銷售，該項(xiàng)目規(guī)劃總占地面積64822.8平米，總建筑面積399181平米，共14棟高層與多層組成。

        這些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為地方鐵路局在鐵路職工謀福利的同時(shí)，也為鐵路局的增收創(chuàng)效貢獻(xiàn)不小，但是其運(yùn)作的規(guī)范性卻一直受到質(zhì)疑。在本月17日召開的鐵道部全路電視電話會議上，盛光祖強(qiáng)調(diào)，各單位在發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的市場主體作用、實(shí)施多元化經(jīng)營等方面，積極探索實(shí)踐，尤其是開拓市場的積極性很高，在增收創(chuàng)效方面采取了許多新的舉措。

        但是，要必須特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，使各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，既積極又穩(wěn)妥，做到依法管理、依法經(jīng)營。

        在國家加大建設(shè)保障房的政策鼓勵(lì)下，鐵道部下屬多個(gè)鐵路局正在計(jì)劃打"擦邊球"，即以保障房名義謀取福利分房。

        業(yè)界專家指出，"福利分房"--這個(gè)具有時(shí)代特色的詞可以說是鐵道部系統(tǒng)的各種福利和灰色利益的一個(gè)典型代表，并且長期受到各界的詬病。

        有關(guān)專家表示，鐵路局和地方政府合作以建保障房的名義建福利房、甚至開發(fā)商品房的行為應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。

        中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，地方鐵路局建房向職工廉價(jià)銷售的行為違反了我國的住房保障政策，讓一些不夠條件享受住房保障的居民低價(jià)買房，是社會資源的不公平分配。

        陳國強(qiáng)說，鐵路局如果以建保障房之名行分福利房之實(shí)，就應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰，相關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定詳細(xì)的監(jiān)督、懲罰條列，讓違規(guī)建房的行為受到懲戒。

        盛光祖走馬上任鐵道部部長之后，多次表態(tài)要規(guī)范鐵路系統(tǒng)管理，做到依法管理、依法經(jīng)營；要自覺接受監(jiān)督，虛心聽取批評意見，對做得不夠的認(rèn)真改進(jìn)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違背承諾的行為，并依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，以維護(hù)承諾制的嚴(yán)肅性。

        事實(shí)上，各地鐵路局為職工建房的"擦邊球"行為，也讓鐵道部在監(jiān)管上有種鞭長莫及的感覺。業(yè)界人士指出，其中的難處在于，這涉及到鐵道部與鐵路局的清算規(guī)則這個(gè)被稱為系統(tǒng)內(nèi)最難化解的堅(jiān)冰。

        但是，隨著盛光祖上任后推行的一系列新政，鐵道部與鐵路局清算規(guī)則將有望重新制定。