每經(jīng)記者 宛霞 發(fā)自北京
　　
　　穩(wěn)定價格總水平壓力暫緩，國內(nèi)油價年底“搭末班車”意外上調(diào)。國家發(fā)改委昨日（12月21日）晚21時公布，22日零時起，汽、柴油價格每噸分別提高310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.23元和0.26元。
　　
　　在公布調(diào)價的同時，發(fā)改委部署多項措施嚴(yán)控調(diào)價連鎖反應(yīng)。比如這次成品油調(diào)價后，城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、鐵路客貨運(yùn)價格、民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)均不提高。對出租車行業(yè)，將綜合采取增加補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。

　　停擺的定價機(jī)制意外激活
　　
　　“國十六條”發(fā)布后，隨著國家管理通脹壓力的增加，特別是國家統(tǒng)計局公布11月CPI達(dá)到5.1%后，業(yè)內(nèi)更加預(yù)期年內(nèi)調(diào)價已 “無望”。因此，昨日公布的國內(nèi)成品油價格上調(diào)完全出乎意料。
　　
　　國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人昨日表示，本次成品油價格調(diào)整的根據(jù)是現(xiàn)行價格機(jī)制。上一次調(diào)整是10月26日，國內(nèi)能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，早在11月25日國內(nèi)成品油價上調(diào)的“雙條件”就已滿足，但調(diào)價窗口遲遲未打開。
　　
　　上述人士稱，10月26日國內(nèi)成品油價格調(diào)整以來，國際市場油價持續(xù)震蕩上揚(yáng)。特別是進(jìn)入12月以來，受主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)回升以及寒冷天氣帶動取暖油需求增長等因素影響，國際市場油價大幅走高。
　　
　　據(jù)監(jiān)測，12月20日，美國西得克薩斯原油（WTI）和英國北海布倫特原油期貨價格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元，達(dá)到2008年10月初以來的最高水平。
　　
　　對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心、長江學(xué)者特聘教授林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，時間的滯后顯示當(dāng)前處境的 “兩難”。在綜合考慮當(dāng)前物價形勢以及成品油市場供應(yīng)狀況，決策層適當(dāng)推遲了提價時間、控制了提價幅度。
　　
　　上述發(fā)改委人士表示，這是慎重考慮后的選擇，目的是堅持資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的改革方向，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，同時抑制不合理消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　他同時提醒，2009年我國石油對外依存度達(dá)到53%。2010年國內(nèi)石油消費(fèi)繼續(xù)快速增長，預(yù)計今年石油對外依存度將接近55%，“抑制石油消費(fèi)過快增長是現(xiàn)實、必然的選擇”。
　　
　　據(jù)昨日公布的數(shù)據(jù)，11月份我國成品油表觀消費(fèi)量2007萬噸，同比增長15.2％。其中，柴油消費(fèi)量1316萬噸，增長21.4％，日均消費(fèi)量創(chuàng)歷史最高水平。

　　多項措施嚴(yán)控“連鎖反應(yīng)”
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，截至12月21日三地原油變化率已經(jīng)上漲至8.70%，遠(yuǎn)超過4%。卓創(chuàng)資訊油品分析師劉鋒表示，距離10月26日發(fā)改委調(diào)價之后已是第40個工作日，如果與11月25日剛滿足調(diào)價條件時相比，三地變化率已上漲了4.48%。
　　
　　“如果當(dāng)時及時調(diào)價發(fā)改委調(diào)價幅度必然會小于目前300元/噸的幅度。但由于定價機(jī)制的弊端，推遲后的調(diào)價幅度高于市場的預(yù)期。”劉峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》。
　　
　　另一方面，在各部門、各省市齊出手，各地物價水平剛出現(xiàn)下行即做出上調(diào)油價的選擇，石油作為重要的生產(chǎn)和生活資料，各方關(guān)注這一舉動到底會對CPI產(chǎn)生多大影響。
　　
　　卓創(chuàng)資訊分析師齊玉芹認(rèn)為，油價上漲會一定程度帶動物價，對物流運(yùn)輸業(yè)的影響會比較大，但是對于農(nóng)副產(chǎn)品的價格不會帶來大的影響，對整體物價上漲的帶動力有限。對此林伯強(qiáng)則表示，對價格總水平影響小，對經(jīng)濟(jì)壓力小，但對心理壓力較大。
　　
　　“油價只是影響CPI的眾多因素中的一個，要管理通脹國家會更多的側(cè)重于使用經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策。”齊玉芹說。
　　
　　發(fā)改委匡算，此次成品油價格調(diào)整直接影響當(dāng)月CPI環(huán)比上漲約0.07個百分點。
　　
　　昨日，發(fā)改委同時表態(tài)，嚴(yán)格控制調(diào)價的連鎖反應(yīng)。發(fā)改委要求，這次成品油調(diào)價后，鐵路客貨運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn) （含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）價格和民航國內(nèi)客運(yùn)燃油附加標(biāo)準(zhǔn)一律不作上調(diào)。
　　
　　對出租車行業(yè)的影響，各地可采取調(diào)整出租車運(yùn)輸價格或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)措施出臺之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時補(bǔ)貼的方式穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。
　　
　　公路客運(yùn)方面，各地可以按油運(yùn)價格聯(lián)動機(jī)制要求，在企業(yè)消化一部分的基礎(chǔ)上，采取調(diào)整運(yùn)價或燃油附加的方式適當(dāng)疏導(dǎo)，要從嚴(yán)控制調(diào)價幅度。
　　
　　此外，發(fā)改委要求，對已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價的公路貨運(yùn)和水運(yùn)價格，各地要加強(qiáng)監(jiān)測，防止不合理漲價。
　　
　　據(jù)悉，考慮到近年來柴油提價對種糧成本影響，明年中央財政將考慮進(jìn)一步提高對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水平，補(bǔ)貼水平將大大高于物價和柴油漲幅。受補(bǔ)貼人有望明年6月前拿到。

　　“新調(diào)價機(jī)制”呼之欲出
　　
　　林伯強(qiáng)擔(dān)心，一旦國際油價站上100美元，國內(nèi)如何作出反應(yīng)？
　　
　　國際油價有“通脹風(fēng)向標(biāo)”之稱，當(dāng)?shù)貢r間20日，紐約市場原油期貨價格收報每桶88.81美元。業(yè)內(nèi)公認(rèn)國際油價或?qū)⒃诿髂瓿?ldquo;破百”。林伯強(qiáng)表示，管理通脹仍然是明年的核心工作之一，一旦“破百”下一步“恐會更加兩難”。
　　
　　他建議，降低國內(nèi)成品油稅，同時加大對消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度。“對價格的控制會導(dǎo)致市場扭曲”，他說，與其這樣，不如讓國內(nèi)油價按照現(xiàn)行成品油機(jī)制，相對及時跟隨國際油價的變動做出調(diào)整，但利用更完善的減稅和補(bǔ)貼制度平抑企業(yè)、消費(fèi)者的成本上漲。
　　
　　東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健則表示，不論如何，本次油價上調(diào)最大的利好是有助于緩解柴油荒，特別是柴油價格上調(diào)后與國內(nèi)柴油最高價基本持平，使得“零批倒掛”現(xiàn)象得到緩解。而此前停業(yè)的民營加油站也會借力恢復(fù)。
　　
　　值得關(guān)注的是，現(xiàn)行的成品油價格機(jī)制于2009年初出臺，而國家發(fā)改委在機(jī)制出臺之前的年末，即2008年12月19日曾上調(diào)油價。此次又逢年末，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是此前風(fēng)傳的“新調(diào)價機(jī)制”呼之欲出的信號。