每經(jīng)記者  朱小雯  發(fā)自北京

        到2011年只有一年多的時(shí)間，屆時(shí)我國(guó)將履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中“公共和工作場(chǎng)所全面禁煙”和“全面禁止煙草廣告、促銷和贊助”兩項(xiàng)承諾，我國(guó)煙草行業(yè)可能面臨巨大沖擊。

        事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)在用各種手段加強(qiáng)控?zé)熈Χ取?月底，財(cái)政部就對(duì)卷煙消費(fèi)稅稅率做出了調(diào)整。

        除了提高稅收，煙草價(jià)格的提高也是控?zé)煹挠行緩街?。有關(guān)調(diào)查顯示，控?zé)煹某晒?，超過(guò)70%歸因于價(jià)格的提高。那么，在世界衛(wèi)生組織控?zé)煿s的壓力下，我國(guó)煙草業(yè)是否也面臨提價(jià)的可能？

2011年是第二履約時(shí)間

        作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》履約國(guó)，我國(guó)從今年1月8日開(kāi)始履行《公約》第三次締約方會(huì)議達(dá)成的第11條內(nèi)容——在煙盒包裝上使用大而清晰的健康警語(yǔ)。

        2011年，我國(guó)將履行上述公約的另兩項(xiàng)承諾：“公共和工作場(chǎng)所全面禁煙”和“全面禁止煙草廣告、促銷和贊助”，這一時(shí)期即為第二履約時(shí)間。

        為了履行第一項(xiàng)公約，2008年4月，國(guó)家質(zhì)檢總局和煙草專賣局聯(lián)合出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)關(guān)于境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)簽的規(guī)定》，煙草企業(yè)陸續(xù)開(kāi)始執(zhí)行新的煙盒包裝規(guī)定。但是，效果并不明顯。

        “經(jīng)過(guò)我們的評(píng)估，使用新的煙包后，我國(guó)的煙草消費(fèi)情況基本沒(méi)有改變。”中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室副主任姜垣對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其原因是新的煙包健康警示的警示效果不明顯。
 

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        公約第11條的基本要求是，警語(yǔ)面積要占煙盒包裝所在面積的30%，字體大而清晰。在我國(guó)的煙包上，只是用一條線劃出了30%的面積，警語(yǔ)面積并沒(méi)有達(dá)到30%；字體通常也偏小，且與底色顏色相近。

        據(jù)悉，世衛(wèi)組織和國(guó)際控?zé)烴GO已對(duì)中國(guó)煙企的做法有頗多指責(zé)。去年初，世衛(wèi)組織出版的《2008年世衛(wèi)組織全球煙草流行報(bào)告》對(duì)各國(guó)每一項(xiàng)已實(shí)施的控?zé)熣哌M(jìn)行評(píng)分，中國(guó)屬于得分最低的國(guó)家之一。

        隨著第二履約時(shí)間的臨近，我國(guó)將采取什么應(yīng)對(duì)措施呢？

煙企：按專賣局要求執(zhí)行

        此前，財(cái)政部曾在回應(yīng)民間控?zé)熀袈晻r(shí)表示，“以稅控?zé)熡锌臻g”，將適時(shí)出臺(tái)更有效的控制吸煙的稅收措施。當(dāng)時(shí)，國(guó)家煙草專賣局也表示，將配合研究適當(dāng)提高中、低檔卷煙價(jià)格，“這對(duì)卷煙消費(fèi)有一定的抑制作用”。

        上述5月底出臺(tái)的卷煙消費(fèi)稅調(diào)整政策，被認(rèn)為有利于控?zé)?。中央?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授鄭榕表示，如果煙企把生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加的6%的稅率轉(zhuǎn)嫁出去，再加上批發(fā)環(huán)節(jié)增稅5%，這個(gè)幅度將對(duì)煙價(jià)帶來(lái)比較大的影響，吸煙人群將減少，對(duì)控?zé)熡泻锰?；如果煙企將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增稅自己消化，雖然不會(huì)影響銷售，但會(huì)對(duì)煙企自身的利潤(rùn)造成影響。

        “最主要的影響因素就是價(jià)格。”姜垣認(rèn)為，提價(jià)對(duì)控?zé)焷?lái)講是有利的。根據(jù)泰國(guó)的研究，控?zé)煹某晒?，超過(guò)70%歸因于價(jià)格的提高。

        除了用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)控制煙草消費(fèi)，5月5日，衛(wèi)生部等四部門還下發(fā)決定，自2011年起，在各級(jí)衛(wèi)生行政部門和全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙。

        面對(duì)國(guó)家更大力度的控?zé)熣撸瑹煵萜髽I(yè)是怎么看待的呢？

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        日前，北京卷煙廠辦公室工作人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“不管是否對(duì)銷售有影響，國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)定，我們肯定執(zhí)行。”

        上海煙草（集團(tuán)）公司方面昨日也向記者表示，針對(duì)新的履約條款，國(guó)家煙草專賣局可能會(huì)出臺(tái)一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，集團(tuán)將按照國(guó)家煙草專賣局的要求執(zhí)行，“即便履約對(duì)煙企有大的沖擊，那也沒(méi)有辦法。”

        資料顯示，2008年中國(guó)卷煙消費(fèi)稅增長(zhǎng)20.1%，在其他稅種收入大幅回落的情況下仍增速加快。今年，中國(guó)煙草行業(yè)仍保持較快增長(zhǎng)，3月份增加值為9.9%，較2月份的9.2%的增速加快，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)13.8%，明顯好于其他行業(yè)。



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